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唐元:中国经济发展趋势与“十二五”经济发展重点

时间:03-31  来源:  作者:

“华大讲堂”第十六讲

 

中国经济发展趋势与“十二五”经济发展重点

唐元

20101126

 

 

 

各位领导,各位来宾,各位同学,各位老师,大家好,非常荣幸今天受邀来到华侨大学参加华大讲堂,今天想和大家汇报的内容是:第一经济发展大的走势,面临的问题,国家大的思路、战略,第二将围绕经济发展方向转型的问题。在未来五年要实施的两大重点战略,一是绿色发展战略,二是提升竞争力战略,第三想讲一下我国绿色能源发展的一些战略、项目和工作安排,第四就目前的热点问题谈一些我个人看法,比如说经济运行情况和近来可能要采取的一些宏观调控思路的建议,二是房价问题谈下个人的看法,三是对社会商贸诚信谈下我个人看法。

首先,想给大家介绍一下我国经济发展的趋势、问题和应对策略

 

一、我国经济发展的趋势、问题和应对策略

 

从趋势来讲,改革开放以后我们国家经济发展融入了世界经济发展的大潮。经济发展具有规律性,这个规律就是从落后国家到发达国家增长的轨迹遵循生命增长曲线,就是洛杰斯特曲线,日本战后恢复、韩国和我国台湾地区都遵循这样一种规律。这个增长曲线可分为三个阶段,一个是起步阶段,第二个就是追赶阶段,再一个就是后发展阶段。从改革开放以后一直到2001年,我们是处在起步阶段,人均GDP从几百美元提升到了1000美元左右,解决了温饱问题。从1000美元到10000美元属于经济的赶超阶段,我们就说2001年一直到现在和未来十年到都应该处于赶超阶段。从发展速度来看,从起步到赶超发展阶段按照国际经验来看一般都可以在10%左右,韩国、日本处于那个阶段都是持续在10%左右,所以说我们现在这么快的发展速度是具有规律性的。从2001年到2010年我国人均GDP从1000美元提高到了4000美元以上,我们现在实际上是从现在到未来10年左右,如果我们一些问题处理的好,经济发展能够按照这个规律持续走下去,人均GDP有望从4000美元左右跨入10000美元,从总量的角度我们现在已经超过日本成为世界第二大经济体,经过未来10年左右发展,我国经济总量有望和美国相当,甚至有可能超过它。

这是一个大的趋势,从某一种角度是一种规律。如果我们改革开放这个大的战略思路没有改变,这个规律就有可能适合于我们未来的发展轨迹,如果改变改革开放那个大的战略,把自己封闭起来,那就是另外一回事了。但是我们相信我国我国改革开放的大格局是不可能逆转,不可能回头搞封闭式的经济发展模式,所以说中国未来十多年超过美国成为世界第一大经济体,这个可能性非常大。但是这样一个规律在未来十多年能不能实现还取决于我们当前面临的一些重大问题能不能妥善解决。我们改革开放以来30多年了,发展应当说是相当不错,但是我们也积聚了一系列的矛盾和问题,比如说社会和谐问题、发展差别问题、资源短缺问题、环境破坏问题、竞争力弱问题、经济泡沫及其金融危机问题。

一是和谐问题。我国在过去发展过程中老百姓得到的效益没有跟经济发展速度同步增长,十七届五中全会提出包容式增长,什么意思,就是在未来的发展中我们要解决和谐发展问题,一定要让老百姓在发展过程中共享发展成果。

二是发展差距问题。我国区域发展差距二三十年来在持续拉大,尽管2000年以后我们搞西部大开发试图扭转区域差距拉大的趋势,但是实际上仍在持续在拉大,像贵州省的人均GDP跟上海、北京相差近十倍,像北京、广州这样一些发达地方的话,人均GDP现在跟韩国几乎相当,但是偏远山区像贵州、甘肃一些地方,还没有解决温饱问题,所以说这个发展差距拉大的问题是非常严重的。

三是资源短缺问题。水、能源、矿产、土地资源全面短缺。三分之二的城市缺水,有的城市是严重缺水,北方城市缺水最严重,我们现在南水北调就是解决北方用水问题。矿产资源大量短缺,像铁矿石、铜矿石、铝土矿对外依存度超过了50%,石油对外依存度已经达到了55%,所以现在资源短缺承载不了我们现在高速发展对资源的需求。

四是环境破坏问题。水的环境、空气质量环境和沙漠化环境问题持续恶化,这些问题实际上大家都很清楚了,淡水河流70%80%的水质都不能饮用了,水质都很糟糕了,长三角、珠三角等地的灰霾天气非常严重,空气质量很差,这样下去是不行的。

五是竞争力弱的问题。我们现在工业生产总量、特别是有一些行业比方说纺织、轻工、家电这些生产总量已经是世界第一了,但是我们的产品质量处于低档水平,在世界竞争格局里还处于弱势。我国采取出口退税政策支持企业抢占国家市场,但是这样带来的结果是扶持了一些竞争力不是特别强的企业,这样的企业耗费了大量的国内资源、原材料和能源,形成的产品在国际上占据的是低档产品市场,得到了很少回报,这样的一个竞争格局我们未来必须转过来,企业应该抢占世界的中高档市场,把低档产品市场逐步转移到其他发展中国家,我觉得是必要的,因为我国资源、环境已经不允许走那种高耗、低效的、高污染、低效益的路子。

六是经济泡沫和金融危机问题。我国控制金融危机还是比较好的,经济泡沫问题现在有一些苗头,这个苗头主要体现在房地产行业上,房价在一些一线城市持续大幅上扬,这实际就隐含了很严重的经济泡沫问题。以北京为例,中心城区的房价最近十来年涨了三四倍,有的更多。比方说老百姓十年前买的房子可能是三四千一平米,现在可以卖到四万,这些房子没有创造任何GDP、没有创造任何生产力,但是为什么可以卖这么高的价格,那实际上就是一个泡沫概念,当然我觉得城市土地有增值问题,但是增值得太快了,就不符合我们发展的阶段。美国华盛顿、纽约中心区房价、别墅类房价才1万人民币一平米左右,但是我国上海、北京有的是67万一平米,而我们人均GDP只有4000美元左右,而人家美国是40000美元左右,差十倍,这是不合理的。这就隐含了很多的危机,由此带来有金融危机,他们是捆绑在一起的,这个问题处理不好可能有很大风险。

针对我国面临的问题,党中央、国务院非常重视,采取了一系列重大战略,最核心的总纲就是科学发展观。如果真正按科学发展观这个路子走下去、而且实实在在走出来了,我国经济发展就可能顺利度过未来十多年发展艰难期。未来走科学发展道路的途径就是要加快经济发展转型,实行和谐型发展、安全型发展、节约型发展、环境友好型发展、创新型发展。为此,国家提出和实施了一系列重大战略,如安全发展战略、创新型创造战略、促进社会和谐发展战略,而且每一个战略里都是具体部署。比如,安全发展问题我们就是搞了几年安全生产年,创新型国家战略也采取了一系列措施,区域和谐发展问题也采取了一系列政策措施,对一些少数民族地区每个省都搞了发展战略,在福建搞实施了海峡西岸战略,对珠三角、长三角、天津滨海新区、东北老工业地区都实施了振兴战略,在成都、重庆搞统筹城乡发展战略,在缓解社会矛盾方面实施了低保。针对弱势群体看病难、上学难、住房难采取的一些措施,还有包括我们的廉租房都采取一些措施。

 

二、绿色发展—中国未来发展的战略选择

 

绿色发展就是资源节约型和环境友好型发展战略。绿色发展是科学发展的重要组成部分,表明我国在实现和平崛起的过程中,将利用尽量少的资源,同时将经济发展对环境的破坏降到最低限度,然后促进经济社会走上绿色发展道路。围绕这一思路国家提出了一系列政策措施,比方说国家提出了节约资源、保护环境两个基本国策,实施了发展循环经济、节能减排、建设节约型社会等一系列战略。另外把节能减排定位约束性指标在“十一五”期间实施。

(一)三个因素决定了走绿色发展道路刻不容缓。

1、我国经济发展阶段面临能源资源严重短缺、环境约束日益严重。能源资源短缺状况和脆弱的环境生态,不容许我国继续走高耗低效、高污染低效率这样的发展道路,必须尽快走低耗高效、低排放、环境友好的发展路子,也就是绿色发展路子。

2、应对气候变化。大家可能最近了解的比较多,全球科学家有几个共识:一是地球的大气问题持续升高,而且近百年左右升高的速度很快。他们查找原因就是温室气体导致大气温度增高,温室气体的罪魁祸首是二氧化碳,而且他们论证出来大气问题再上升两度,全球整个生态就要出现不可逆的灾难性情况,冰山永久性消失,一系列的气候灾难不断发生,比如龙卷风这种不一般的气候灾难,而且这个影响到人类的生存,那么怎么办?全球应当采取一系列行动,以前就有一个《京都议定书》,大家就要想办法减排二氧化碳。目前初步形成共同观点就是发展中国家有区别的执行减排公约,发达国家从现在起则要执行绝对减排,给发展中国家一个期限,尤其在一定时期以内绝对量可以增加但是相对量(单位GDP二氧化碳排放量)也要下降,但是进入发达国家以后就要绝对减排。我们作为发展中国家也就是十年左右,以后如果我们继续搞绝对排放增长的话,很难得到其他国家认可,我们必须从现在的高耗低效转为低耗高效,必须尽快改变增长模式,走上绿色发展的道路。

3、走绿色发展道路可以为经济长期可持续发展提供动力。绿色发展将给中国提供长期持续的经济驱动力。原因是绿色发展包含的内容很广,市场非常广阔。如绿色能源、绿色工业、环保产业,信息技术产业、绿色交通等,我国与世界其他国家发展水平几乎是同步,比方说风电、太阳能是绿色能源新的范畴,我国在国际上是有竞争力的。美国现在要利用301条款限制中国风电新能源设备出口美国,因为我们的装备可以比美国的产品更具竞争力,美国害怕我们占据他们的市场。发展绿色经济、绿色产业有利于我们抢占世界经济的制高点,在未来世界经济竞争格局中占据主动。

(二)促进绿色发展的思路。

从指导思想来看,应加快发展转型,发展低碳技术、加快构建符合绿色发展要求的产业体系、企业运行机制、技术支撑体系、宏观调控体系和社会消费模式,促进我国工业和国民经济尽快走上绿色发展道路。

从战略目标来说,“十二五”期间,单位GDP能耗和二氧化碳的排放量要持续下降,产业体系、运行机制、技术支撑体系这些要初步建立起来。

从战略重点来说:

1、建设节约型社会。这里头关键是解决我们国家老百姓消费理念问题,倡导提倡节约光荣的社会风尚,在理念上深入到每一个人的心里面,建立起节约型社会这个理念很重要,要形成人人崇尚简朴节约的社会风尚,要把这些理念用到生产领域、社会领域每一个环节。     

2、构建低碳型、绿色发展型国民经济体系。每个行业都要建立起这样一个体系,比方说工业、农业、交通运输业、建筑业和服务业这些所有的产业体系,我们都要按低碳型、绿色发展的路子来进行规划设计,提出发展战略和目标,生产符合绿色发展要求的产品。

3、构建低碳型消费模式。建立以绿色消费与绿色生活方式为主流的低碳型消费体系,提倡资源节约型的消费方式,崇尚自然、追求健康、注重环保、节约资源,以资源节约型的绿色产品满足社会公众的需要,实现人与生态和谐、与环境友好。

4、构建符合绿色发展要求的政府宏观调控体系。形成以绿色发展为重要目标的政府宏观调控体系,促进绿色发展成为政府的重要职能,成为考核各级政府工作的重要指标。政府要设置绿色发展专门机构,充分保证政府职能的行使和促进绿色发展目标的实现。在体制机制和机构设置上要采取一些措施,这个可能不设置专门的部门,但是要在相关部门里面设置促进绿色发展的专门机构,现在我们搞节能减排有专门机构,但是未来可能要向绿色发展、资源节约型、环境友好型的方向转变。

这是我给大家介绍的促进绿色发展的战略。为什么要这样紧迫、为什么各个部门有关机构在大力提倡,想给大家理理思路,未来我们的建议是这样。这是第一个战略,未来五年可能要重点抓的战略。

 

三、提高经济竞争力战略

 

经济竞争力弱是我国面临的非常突出的一个问题,必须尽快提高竞争力。我觉得提高竞争力阶段主要就是围绕提升硬实力和软实力两个方向,切实加大工作力度。

1、加快工业结构战略型调整。比方说,我们的短板、装备制造业放在突出位置,把装备制造业当作核心问题来抓。同时要对传统产业通过技术改造上品种、上档次,然后提高面对两个市场的竞争能力,主要是信息化和工业化相结合。三是对我们具有国际竞争力的产业,比方说纺织品、家电这样一些产业,我们要在满足国内需求为主,同时在国际上提高附加值,不要走低档路子,想办法搞成高档货,从低端向高端发展,这是工业结构问题。

2、发挥产业聚集效应,在全国各地形成若干各具特色的制造业集中地。我们泉州市在这方面是走在前面的,晋江的鞋、体育用品在全国是做的非常好的,产业集群不仅是我们国内的经济发展的一个地区模式,我个人认为是对世界经济发展、工业发展的贡献,我分析了一下我们为什么发展几十年有些小家电产品等在国际上有竞争力,正是产业集群的方式发展造成的。在未来整个工业、产业发展要采用集群发展的模式,这方面我们泉州在全国是做了贡献了,未来思路就是国家有意识的进行全国布局,比方说福建特色是什么,国家有意识的将这些产业向这个地区聚集。类似的这样一些路子未来要采取一些措施。

3、培育一批具有国际竞争力的大企业,做精做强中小企业。比如装备、钢铁、石化、汽车等行业我们应当鼓励大公司、大集团发展,重组后形成规模优势,在国际上具有竞争力,重点是培养国际大公司大集团。我们现在500强里头有20多家,但是都是一些垄断性企业,比如电力、石油化工、金融等,但是这些不能真正体现我们国家竞争力,比如装备制造这样一些企业还没有500强企业,我们要尽快赶上去。在竞争性比较强的领域要尽快培育中国的大公司大集团,比方说泉州这样一些地方小企业已经是发展比较发达了,产业集群这个发展模式基础上有没有可能政府有意识的鼓励培育一批大公司、大集团,不是小范围的而是具有国际竞争力的。山东青岛在培育大公司大企业方面有好的经验,大家可以参考一下,他们利用市场机制的同时也发挥政府主导作用。

4、加强技术创新。创新是企业和国家的生命所在,我们国家的技术创新投入只占GDP1.5%,一个创新性国家这个比率是2.4%,我们本身处于一个非常落后的状态,这一块如果不尽快补上,我们如何谈追赶?国家层面、企业层面都要加大科技创新的投入支持,从财政税收向技术创新积聚支持,从政府企业方方面面都支持它,尤其是银行系统。我分析了一下,银行对技术创新投入的支持非常弱,建议采取各种融资模式支持创新研发,这方面地方可以摸索一些经验,我们必须加大力度技术创新。

5、通过市场竞争培育中国品牌。没有一个好的品牌档次就不能提高,所以我们现在面临很大的问题就是打造中国的品牌,尤其是在家电、纺织、鞋帽已经有竞争力的轻工类的产业树立国际品牌,要下一定的功夫,但是有一些品牌我们在研究过程中发现在并购过程中人家的多年形成的品牌拿过来,尤其是在轻纺、家电行业国家品牌行业没有竞争优势,在发达国家劳动力成本很难和中国竞争,他们也很愿意和中国合作,我觉得这是时候我们有必要采用并购、合资合作的方式这样一个传统世界品牌企业联合,形成跨国公司。但也要避免风险,尤其是一些国家的政策性风险,把风险降到最低程度,一步一步打造国际品牌。

6、研究制定新形势下的进出口战略。出口退税政策在适当的时候做一些调整,外资战略做一些调整,国家跨国公司办研发中心这样一个产业基地这方面做强,这样一些进出口战略也是未来提高竞争力的重要环节。

归结一点第二个战略就是提高竞争力战略,这里头除了硬的战略,关键就是品牌、创新、企业文化这方面软的战略,提高竞争战略性的需要,加快形成战略优势。在介绍循环经济战略,这是很重要的战略,解决资源节约、环境友好,循环经济是根本一个措施、途径。

 

四、发展循环经济战略

 

这是解决我国资源约束矛盾的根本措施。

(一)什么叫循环经济?

循环经济思想起源于上世纪60年代美国经济学家鲍尔丁提出的“宇宙飞船理论”,认为我们生存的环境是一个封闭系统,资源有限、环境污染承受能力弱,因此应当尽量少消耗资源、尽量少排放废物,同时要把资源尽量充分地循环利用、榨干用尽,这就是著名的“3R”原则,即减量(Reduce)、再用(Reuse )、循环利用(Recycle )。一句话,循环经济主张在生产和消费中,以最小成本追求最大的经济和生态效益,区别于传统增长模式,是一种新型的、先进的经济形态。发展循环经济在国内已经下了很大功夫,人大已经推出循环经济促进法,国务院也出台了促进循环经济发展的若干意见。

(二)发展循环经济的途径。

主要有五点:1、合理布局和优化产业结构,大力发展高新技术产业,使经济结构向节约型发展;

2、推行清洁生产,在广大企业中大力开展节能、节水、节约生产物料,减少污染排放这样一些活动;

3、搞好资源综合利用,实现废弃物资源化、减量化和无害化,加强各种废旧物资等再生资源的回收与循环利用;

4、建设生态工业园区,组织合理的工业链,以实现资源、能源和物料的闭合循环利用;

5、加快发展环保产业和促进绿色消费等。

(三)实施一系列国家“绿色”战略,将循环经济发展理念落到实处。

1、实施国家绿色产业发展战略。在各个行业都应当按照循环经济理念,制定绿色发展战略规划和实施方案。比方交通运输行业、建筑行业、工业一系列行业中都应当以引入绿色经济发展理念。注重培育和扶植行业绿色龙头企业,鼓励产业积聚,以产业集群思路打造绿色产业基本,形成以绿色龙头企业为依托,以国际化市场体系、专业化设计公司、技术专精生产企业为基础的绿色产业发展格局。

2、企业层面实施国家绿色企业发展战略。要求每个企业都制定绿色发展规划和实施方案,把循环经济理念落实到每个企业、每个产品、每项生产工序上,按照循环经济理念设计企业发展战略、生产流程、营销模式和企业文化,加快节能减排技术改造,大力推行清洁生产,做到废物资源化利用和零污染排放,鼓励生产能效高和环境友好的绿色产品,努力打造绿色品牌。

3、区域层面实施国家绿色区域发展战略。应当在循环经济试点城市和试点地区工作基础上,要求各地按照循环经济理念制定绿色区域发展规划和实施方案,合理布局和优化区域经济结构,以实现资源、能源、物料的闭合循环利用和废弃物无害化处理,做到工业发展园区化,努力实现园区污染零排放。国家层面要尤其重视这个理念,比方说火力发电很多布点在东南沿海,现在这个格局要求北方煤炭远距离送到南方,输送过程用清洁能源输送就是不经济概念,而且南方地区火力发电也造成比较大的污染,按照循环经济发展理念,就应当在煤产地就地发电,变输煤为输电,产生电后用特高压送到上海、福建,循环经济的路子就在产业布局方面形成,减少环境污染和资源浪费。

4、实施国家绿色消费战略。绿色消费是循环经济发展的内在动力。应当通过广泛的宣传教育活动,提高公众环保意识和绿色消费意识,建立绿色产品认证制度,制订鼓励绿色消费的经济政策,鼓励居民优先购买经过环保标志认证的产品,以及经过清洁生产审计或通过环境管理体系认证企业的产品,积极引导绿色消费。

5、加快建立绿色国民经济核算体系。在经济核发算体系中,改变过去重经济指标、轻环境保护的评价方法,把环境污染和生态损失及环境保护纳入对地区、企业统计范围,形成绿色国民经济核算体系,并定期公布结果。

6、积极开展绿色发展示范试点。绿色发展是全新的工作。“十二五”期间建议选择一些重点省、市和重点行业作为绿色发展的试点,编制试点地区和试点行业的绿色发展规划,建立绿色发展指标体系及行业标准,加强绿色发展的统计、监测和管理体系建设,探索碳排放限控机制和碳排放交易制度,建立并逐步完善新型管理体系和财税、金融等政策激励机制,加速低碳技术的三切和产业化步伐,增强自主技术创新能力,提升地区和行业的综合竞争能力,从而积累经验,探索具有中国特色的绿色发展之路。

 

五、今后一个时期关系重大的绿色能源项目和技术

 

(一)尽快攻克煤炭清洁发电关键技术。

开发绿色煤电技术,实现煤炭利用洁净化,是我国节能减排、实施绿色发展的长期战略,事关经济可持续发展,必须加快推进。

1、借鉴美、欧、日经验,成立国家绿色煤电开发领导小组,负责制定和实施国家绿色煤电计划。

2、建议国家科技部将绿色煤电技术纳入国家科技重大专项计划,组织科技攻关,走自主创新之路,提高核心竞争力,实现核心技术设备国产化。

3、加快IGCC示范电站建设。IGCC电站的建设是绿色煤电的基础,应当集中力量加快建设一两座IGCC示范电站。华能天津IGCC电站项目,条件十分成熟,应当予以优先核准并加快建设。

4、尽快出台鼓励绿色煤电技术发展的优惠政策。建议以节能环保为目标,优先安排IGCC机组发电,按实际运行成本核定上网电价,保障企业正常运行。同时,制定税收优惠政策,利用专项资金及国债资金,支持企业开展“绿色煤电”关键技术的研发。

5、建设国家级绿色煤电实验室。将华能天津绿色煤电实验室建设成为国家重点实验室,加快绿色煤电技术的创新,加快科研成果向企业转化,增强绿色煤电自主研发能力。

(二)加快发展核电。

核电是当前和今后一个时期可以大规模产业化发展的清洁能源,应当采取有效措施,解决技术路线、投资体制、燃料保障等问题。在保障安全性的基础上,切实加快发展步伐。

1、加快推进AP1000三代核电技术引进消费再创新工作。AP1000是能够充分保障安全性的未来核电主力机型,建议在加快推进示范引进项目的同时,集中核电主力机型,建议在加快推进示范引进项目的同时,集中核电科研力量和设备制造能力,加快消化吸收再创新工作,尽快开发出拥有自主知识产权的CAP1400机型,为核电规模化发展创造条件。

2、允许在沿海有条件的地方继续开工建设一批二代加压水堆技术机组,以确保在CAP1400机型未定型时期,核电能够适度快速发展。

3、加快核电体制改革。放开核电建设业主领域,让具备条件的电力企业成为核电发展的业主,形成“专业化、多业主”核电发展模式,依托国核技、中核集团和中广核集团发展核电设计工程公司,培育核电设备制造商。

4、增强铀资源保障能力。加大铀资源国内勘探开采力度,给予有资质的核电企业核燃料自主采购权,鼓励企业参与海外铀矿投资和开采活动。加快推进铀浓缩和乏燃料后处理等重大核工业项目建设,增强核燃料后处理和再利用能力。

5、加强综合协调。国务院应加强核电装备国产化、核电建设、核电生产运营和核电体制改革等方面工作的统一领导。

(三)大规模发展风电。

采取切实有效措施,解决风电发展存在的问题,促进风电健康发展。

1、研究解决电网接纳风电的有关问题。建议有关部门组织专家就电网容纳风电比例、调峰及调频等问题进行研究,解决大规模风电并网对电网网架、电源结构、工程技术、调度管理等方面的工程性问题,出台风电进入大电网的技术标准和容量配额标准。

2、完善鼓励风电发展的政策。合理考虑电网配套建设风电接入网的投资需求,提高政府对电网企业风电接网费用补贴标准。建立绿色风电交易机制,完善风电价格形成机制,鼓励国内外组织、单位、个人认购。制定并严格执行风电全免中央所得税和增值税先征后返政策。

3、加快风力发电机、叶片关键零部件的科技攻关力度,增强风电设备的自主研发和生产能力,降低风电开发成本。

(四)跨越式开发利用太阳能。

我国太阳能资源十分丰富,市场十分广阔,太阳能光伏发电技术和太阳能热利用技术已经成熟,具备大规模推广的条件。“十二五”期间,必须下力气促进太阳能利用跨越式发展。

1、太阳能热利用方面。应当进一步加大支持力度,完善政策措施,加大推广应用力度。对热能消耗大、占地面积大的政府建筑和商业建筑,要逐步推广安装太阳能热水器,鼓励企业提高产品质量,降低产品价格,促进产业集约化、规模化发展。

2、太阳能光伏发电方面。我国目前太阳能光伏发电技术日益成熟,成本急速下降,具备了大规模产业化发展条件。目前太阳能光伏发电最大的问题,是市场应用严重滞后,光伏发电应用市场和光伏发电产业规模很不相称。应当采取更加优惠的政策,促进光伏发电产业上规模、上档次,切实加快发展步伐。

1)明确加快发展目标。建议按照“能发展多快就发展多快”的思路,将光伏发电规划目标调整为,2009-2012新增350万千瓦;到2020年达到5000万千瓦。

2)实施重点试验示范项目。尽快启动无电地区光伏发电项目建设,解决我国1000万无电子人口用电问题。启动大规模光伏发电(10万千瓦级以上)试验示范项目建设,启动城市大规模光伏分布式发电(1万千瓦级以上)实验示范项目建设,为争2010年建设投产。启动城市屋顶太阳能光伏发电应用示范项目。启动采用光伏发电作为应急电源的试验示范项目。

3)加大政策支持力度。实行发电企业、输供电企业光伏发电等可再生能源最低限额制度,采取特许权项目等方式培育光伏发电市场。加大财政预算内资金和国债资金对光伏发电项目的投入,加大对光伏发电项目税收优惠力度,降低光伏发电项目资金比例,优先保证光伏发电项目享受可再生能源电价附加的优惠政策。

4)确保光伏电力接入电网。电网企业应尽快制定光伏发电上网的机制、标准和配套措施,为光伏电力顺利上网创造条件。要按照发展规划中光伏电力项目的布局,提前安排电力输送通道的建设,开展规模化电力储能研究,保障光伏电力上网和销售补贴政策落实到位。

5)支持企业自主开发,解决大规模多晶硅太阳能发电等技术难题。

(五)进一步加快农村沼气利用项目发展。

目前,能够规模化发展的沼气技术是户用沼气技术和大规模沼气发电技术。

1、促进户用沼气持续发展。近年来,在各级政府大力支持下,农村户用沼气得到很快发展。截至2007年底,农村户用沼气发展到2650万户,年产沼气102亿立方米,相当于替代1600万吨标准煤,为农户带来直接实惠130亿元。目前,国家还在进一步加大力度,推进户用沼气加快发展。建议在进一步加快户用沼气建设的同时,切实加强沼气后期服务体系建设,大力推广先进实用的户用沼气出渣技术,尽快改变出渣难等问题,提高沼气使用效率。

2、促进大规模沼气发电加快发展。

1)解决发沼气发电的上网问题。明确沼气项目接入电网的设施投资由电网企业承担,国家用可再生能源基金对电网企业建设接入网设施给予补助。

2)提高上网电价补贴。考虑到沼气发电项目双向清洁功能和运行成本较高的实际情况,建议将沼气发电电价补贴由目前的0.25/千瓦时提高至0.5/千瓦时。制定并严格执行沼气发电全免中央所得税和增值税先征后返政策。

3)鼓励沼气的高效利用。开展沼气提纯用于图形用燃气的试点,启动一批沼气发电上网和高效利用的大型示范工程。

4)加强沼气发电科研能力建设。建立国家沼气工程技术中心和产业化基地,加快关键装备研发,加快沼气装备国产化步伐,重点扶持自主创新能力强、有国际竞争力的沼气工程设计、建设和运营企业,促进沼气工程建设综合实力提升,加快沼气发电产业化发展。

(六)利用荒山荒地大规模种植油料能源林,大力发展生物柴油。

这是目前可规模化实施的石油替代战略。据调查,我国荒山荒地资源有30亿亩以上,利用荒山荒地种植木本油料植物发展生物柴油,工程技术可行、市场需要广阔、经济效益可观、生态功能显著,具有不与人争粮、不与粮争地、吸纳就业能力强等特点。据调查预算,种植1亿亩油料能源林和建设配套的炼油装置,3-5年建设期内共需投资800亿元,能带动1250万农民就业,成林后每年可吸收二氧化碳8.12亿吨,同时每年只需投入400亿元运营费,可以获得1000万吨清洁柴油,成为不枯竭的绿色油田,单位生产成本仅为4500/吨,即使按照目前的柴油批发价6000/吨计算,也有可观的经济效益,对广大农村地区来说,更是一个典型的以工代赈护短在就业、脱贫致富的项目,值得花大力气推进。

当前和“十二五”期间,应当按照政府投资和吸引社会投资相结合的思路,大力推进油料能源林建设和生物柴油产业化发展。

1、加强统筹协调。建议国家发改委、财政部牵头,国家能源局、国家林业局等部门具体负责,制定利用荒山荒地大规模种植油料能源林、促进生物柴油产业发展的战略。

2、增加政府投入。建议国家财政单列专项资金,从2009年开始的5年内投资建设1亿亩油料能源林示范工程,并配套建设1000万吨生物柴油炼油储油装置,项目建成后纳入国家石油储备资金管理,实行滚动发展。

3、鼓励各方参与。鼓励中石油等中央企业参与油料能源林建设,形成大批以油料能源林种植、生物柴油生产为主的县,探索建立产业化经营、规模化发展、集约化生产、产加销一体化的经营模式。

4、强化技术创新。建立油料模特良种培育国家实验室,加快油料模特种子繁育、栽培领域重大问题科技攻关,培育出适应性强、产量高、出油多的优良树种。五是加大政策支持。对生物柴油原料生产、加工、销售和使用的各个环节均予以政策优惠。对生产、使用生物柴油实行中央级财政所得税减免、增值税先征后退等税收优惠政策。建立国家生物柴油收储体系,实行生物柴油原料保护价收购政策机制,保障林农基本权益。

(七)加快煤电化运一体化特大能源基地建设。

这是我国新形势下能源发展的重大战略。应当采取更加有力的措施加快推进。建议如下:

1、加强规划指导。建议国家有关部门把加强内蒙古、山西、陕西、新疆等煤炭富集地区能源发展作为国家能源发展规划的重点,支持这些地区按煤电化运一体化方向建设国家新型能源基地,建设大型坑口、路口火电和煤化工产业集群,并相应建设大容量远距离输电线路和输油、输气管道,国家从产业规划、项目审批、资源配置、资金投向、金融税收相关配套政策等方面给予扶持。

2、实施集团战略。加大煤、电、石化等资源和企业整合力度,大范围、宽领域、深程度为大型煤电化综合能源集团配置各种要素资源,鼓励煤、电、煤化工、铁路、港口等企业联营重组,组建煤电化运一体化的“联合舰队”。

3、发挥市场机制作用。在能源、基础设施建设方面,应完善投资体制,打破部门行业垄断,允许和鼓励企业、社会资金入股兴建铁路、电网、水源、油气管道等基础设施建设,形成由铁路、国家电网公司控股经营的多元化投资格局,解决能源交通基础设施建设资金不足的矛盾。

(八)研究实施海水西送工程。

内蒙古、新疆、山西等煤炭资源富集地区水资源严重不足,成为煤电化能源基地建设的瓶颈制约因素。除了采取节约集约用水、水权置换利用黄河水等办法外,建议加快推进引渤海海水项目。思路是从渤海抽取海水管道输送到北方煤炭基地,作为发展煤电、煤化工冷却水并用余热淡化海水,海水淡化后补充能源开发用水。这个项目现已完成可行性分析报告和初步设计,中国国际工程咨询公司对项目规划已经论证,认为工程技术可行,经济效益和社会效益可观。建议有关部门加快立项审批步伐,争取在“十二五”期间建成。